一、前期工作開展情況
慈溪市衛(wèi)生健康局高度重視《慈溪市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制工作，根據(jù)市委市政府總體部署和《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<慈溪市“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（〔2019〕6號）要求，并結(jié)合省、寧波市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃意見，對《慈溪市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》）編制工作進行了認真謀劃實施，各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）做了大量富有成效工作，《規(guī)劃》編制工作順利推進。
（一）組建工作專班。為強化“十四五”規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃編制主體的多元化，強化第三方研究編制與自我評估有機結(jié)合，實現(xiàn)全面評估與重點評估的有機結(jié)合。2019年10月，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢小組和技術(shù)研究小組三個工作組織。一是規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組：由市衛(wèi)健局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的、分管副局長為副組長、局各科室負責(zé)人和下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位負責(zé)人為組員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)指導(dǎo)項目組織實施行政管理與數(shù)據(jù)收集工作。二是規(guī)劃編制專家小組：邀請了國家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心、浙江大學(xué)、杭州醫(yī)學(xué)院、浙江省醫(yī)院發(fā)展中心等高校和科研院所的教授擔(dān)任項目專家，負責(zé)指導(dǎo)項目研究方案及其實現(xiàn)路徑，提供技術(shù)支撐。三是項目技術(shù)研究小組：委托寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，由該校研究人員組成項目技術(shù)研究小組，提供項目技術(shù)支撐，具體負責(zé)指導(dǎo)項目研究方案及其實現(xiàn)路徑，負責(zé)項目研究技術(shù)指標與匯總分析工作，撰寫專題研究報告。
（二）精準謀劃“四個重大”。于2019年9月中旬開始啟動慈溪市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制前期調(diào)研工作，開展前期研究，形成“十四五”總體思路和重大舉措。按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府、寧波市委市政府，以及慈溪市委市政府對我市新時代衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新部署，對標“重要窗口”模范生走前列、當(dāng)標兵要求，以及高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先鋒市，認真深入地謀劃了“十四五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革等“四個重大”。
（三）廣泛聽取各方意見建議。2020年6月，規(guī)劃進入起草階段，10月形成規(guī)劃初稿，并結(jié)合省、寧波等上級主管部門要求，深入開展調(diào)查研究，進行進一步修改完善，形成規(guī)劃征求意見稿。規(guī)劃編制期間，多次赴省、寧波市衛(wèi)健委開展規(guī)劃指標體系等對接，做到與省、寧波市上級部門規(guī)劃聯(lián)動，上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一。組織開展社會各界網(wǎng)上公開征求意見，多次組織召開系統(tǒng)內(nèi)外座談會，邀請省、寧波衛(wèi)健委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，市老領(lǐng)導(dǎo)代表、衛(wèi)生健康系統(tǒng)老領(lǐng)導(dǎo)等面對面征求意見；開展基層調(diào)研，努力將重大建設(shè)項目謀深謀實。與此同時，還與市發(fā)改、財政、自規(guī)等部門進行對接，征求并吸納部門意見建議。在充分吸取意見建議的基礎(chǔ)上，2021年5月17日，組織召開《規(guī)劃》專家論證會，會議邀請了浙江樹人大學(xué)、寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省衛(wèi)生健康委、省衛(wèi)生發(fā)展研究中心、寧波市衛(wèi)生健康委等單位組成的專家進行充分論證。在此基礎(chǔ)上，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神和省、寧波市規(guī)劃編制要求，緊密圍繞市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及寧波市委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市、市委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先鋒市等文件精神，結(jié)合各方面意見建議，進行了系統(tǒng)的修改完善，形成了《規(guī)劃》（送審稿）文本。
“十四五”規(guī)劃編制歷時二年，在編制過程中，衛(wèi)生健康局黨委全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視，先后多次召開了局黨委會全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員全體會議，就我市衛(wèi)生健康事業(yè) “十四五”發(fā)展的目標思路、戰(zhàn)略任務(wù)等“四個重大”問題進行討論研究，就《規(guī)劃基本思路》和《規(guī)劃》編制進行研究審議；市人大組織開展了《“十四五”期間提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的總體思路和重大舉措研究》專題調(diào)研。市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取《規(guī)劃》匯報。《規(guī)劃》從前期研究、框架形成、初稿起草，到修改完善，都注重聽取各方意見建議。可以說，《規(guī)劃》的形成過程是匯聚集體智慧的過程，也是統(tǒng)一思想、形成廣泛共識的過程。
二、《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容
《規(guī)劃》共計二萬三千余字，分為五大部分內(nèi)容：第一部分為發(fā)展背景，主要闡述現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展形勢；第二部分為指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則及“十四五”發(fā)展目標等內(nèi)容；第三部分為“十四五”期間“十項重點行動任務(wù)”；第四部分為“十四五”期間重大建設(shè)項目安排情況；第五部分為保障措施，主要闡述推動規(guī)劃實施組織、責(zé)任、政策等保障方面內(nèi)容。
（一）規(guī)劃背景
1.主要成就。“十三五”以來我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實市委市政府和國家、省、寧波市衛(wèi)生健康委重大決策部署，主動融入長三角一體化發(fā)展，圍繞健康慈溪建設(shè)目標，聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的突出短板，全面加強黨的建設(shè)，持續(xù)推進公共衛(wèi)生強化等“七大行動工程”，強化“健康慈溪共建共享、公立醫(yī)院改革發(fā)展、最多跑一次改革”三大提升戰(zhàn)，科學(xué)有效防控新冠肺炎等重大疫情，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)水平持續(xù)雙提升，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，為高水平全面建成小康社會奠定堅實健康基礎(chǔ)。
2.面臨形勢。“十四五”時期，衛(wèi)生健康事業(yè)迎來重要發(fā)展機遇。健康越來越成為群眾關(guān)心的重大民生福祉問題、社會關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，衛(wèi)生健康事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性地位更加凸顯，衛(wèi)生健康將擁有更為廣闊的發(fā)展空間。同時“十四五”時期，我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題仍未得到根本解決，補齊發(fā)展短板、提升供給質(zhì)量、深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還需系統(tǒng)謀劃、集成攻堅、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
（二） 定位與發(fā)展目標
1.指導(dǎo)思想和發(fā)展原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進優(yōu)質(zhì)均衡；堅持以人為本，促進健康公平；堅持改革創(chuàng)新，促進協(xié)同發(fā)展；堅持依法行政，促進多元治理。堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以人民健康為中心，以數(shù)字化改革為牽引，以高水平建設(shè)健康德清為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系為路徑，促進健康融入所有政策，全方位、全周期維護和保障全縣群眾健康，不斷提高健康水平。
2.發(fā)展目標。分別提出了慈溪市到2035年的遠景目標，以及到2025年“十四五”時期主要發(fā)展指標與目標定位，主要包括健康素質(zhì)與效果指標、健康資源配置與保障指標、健康需求與利用指標、健康公平與效率指標等20個規(guī)劃指標。
（三）主要任務(wù)
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，研究提出了“十四五”時期的主要重點任務(wù)和舉措，共包括十個方面。一是高站位實施公共衛(wèi)生安全保障提升行動；二是高標準實施健康慈溪行動；三是高水平實施醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)和能級提升行動；四是高標桿實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革深化提升行動；五是高水準實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提升行動；六是高素質(zhì)實施衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)行動；七是高起點實施衛(wèi)生健康數(shù)字化改革建設(shè)行動；八是高效能實施衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升行動；九是高品質(zhì)實施積極應(yīng)對人口老齡化行動；十是高質(zhì)量實施促進健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動。
（四）重大建設(shè)項目
“十四五”期間，全市共安排重大建設(shè)項目12個，新增床位數(shù)3400張。同時，安排數(shù)字健康建設(shè)項目、“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)項目、公共衛(wèi)生體系完善和能力提升建設(shè)項目等重大配套建設(shè)項目3個。
（五）保障措施
主要的保障措施有強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、強化政策支撐、營造良好氛圍等。
三、解讀單位和解讀人
解讀單位：慈溪市衛(wèi)生健康局
解讀人：沈麗群，聯(lián)系電話：63838266
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