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表1慈溪市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃中固體廢物污染防治規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況

表2  慈溪市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中固體廢物污染防治重點(diǎn)工程完成情況

2、固體廢物污染防治主要成效

（1）分類收運(yùn)體系不斷完善

全省首創(chuàng)中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)試點(diǎn)。我市在全省率先建成危廢綜合收運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目，與近千家企業(yè)簽訂了危廢規(guī)范化管理服務(wù)協(xié)議，通過專業(yè)化服務(wù)，為全市中小微企業(yè)提供危廢管理一站式服務(wù)。中小微企業(yè)危廢綜合收集的“慈溪模式”有效解決了中小微企業(yè)危廢產(chǎn)生點(diǎn)多、量少、收運(yùn)貯存難、管理風(fēng)險(xiǎn)高的難題，為寧波乃至全省樹立了危廢收貯轉(zhuǎn)運(yùn)樣板。

率先實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物無縫化收集管理。全市鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括民營醫(yī)院）與寧波楓林特種廢物處置公司簽訂了處置合同，每天由楓林公司上門收集，收集后醫(yī)療廢物交由寧波市北侖環(huán)保固廢處置有限公司進(jìn)行統(tǒng)一處置。醫(yī)療廢物專人專車、定時(shí)上門統(tǒng)一回收，確保醫(yī)療廢物分類收集、規(guī)范運(yùn)送、及時(shí)收集、集中處置，成為全省樣板。

全面推行生活垃圾高效收運(yùn)模式。各村（社區(qū)）均實(shí)行生活垃圾“車載桶裝，以桶換桶”密閉收運(yùn)模式，對垃圾進(jìn)行密閉化運(yùn)輸，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）均建有1座以上的垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。中心城區(qū)實(shí)行餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置，中心城區(qū)近千家餐飲企業(yè)簽訂餐廚垃圾無害化處置協(xié)議，有效解決了餐廚垃圾收運(yùn)難題。

建立健全農(nóng)業(yè)固體廢物回收體系。實(shí)施“清潔田園”專項(xiàng)行動(dòng)，探索“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類處置”新模式，全面回收、清理全市范圍內(nèi)廢棄農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、種子、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物、農(nóng)田生活垃圾、農(nóng)作物廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物。

（2）綜合利用水平持續(xù)提高

工業(yè)固體廢物綜合利用不斷加強(qiáng)。我市部分企業(yè)產(chǎn)生的污泥由資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行制磚，廢舊金屬、廢服裝邊角料、塑料邊角料等高值工業(yè)固體廢物由回收企業(yè)收購，通過市場化機(jī)制提高了全市的利廢水平。

生活垃圾資源化利用水平持續(xù)提升。慈溪開誠有機(jī)固體廢物處理有限公司運(yùn)營的2座餐廚（廚余）垃圾厭氧發(fā)酵資源化處理設(shè)施分別于2019年、2020年建成投產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)全市餐廚（廚余）垃圾的資源化利用。形成了以資源回收企業(yè)、回收站點(diǎn)與個(gè)人回收相結(jié)合，線上與線下相結(jié)合的再生資源回收體系，統(tǒng)籌布局人工回收站點(diǎn)（暫存點(diǎn)）、智能回收箱和流動(dòng)回收車，確保再生資源產(chǎn)生源頭全覆蓋。

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用全面拓展。建成寧波市首個(gè)省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，全市29個(gè)存欄500頭以上規(guī)模豬場全部完成封閉式集糞棚改造，創(chuàng)建農(nóng)牧對接綠色循環(huán)體6個(gè), 建成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范點(diǎn)7個(gè)，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。積極實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，重點(diǎn)開展以燃料化、飼料化、基料化、肥料化為方向的綜合利用，累計(jì)建成區(qū)域性秸稈綜合利用中心7個(gè)，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

（3）處置能力全面提升

工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建成年利用工業(yè)固體廢物3萬噸的樸銳公司環(huán)保托盤項(xiàng)目一期工程、寧波運(yùn)通新材料有限公司年產(chǎn)3萬噸納米硅基生態(tài)保溫材料項(xiàng)目，有效推動(dòng)了工業(yè)固體廢物資源化利用。建成3家危險(xiǎn)廢物收集單位（寧波壁虎環(huán)保科技有限公司、寧波新澤環(huán)保科技有限公司、慈溪市正通油脂有限公司）、4家危險(xiǎn)廢物處置單位（寧波諾威爾大氣污染控制科技有限公司、寧波國利環(huán)保科技有限公司、慈溪市遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保科技有限公司、寧波諾威爾再生資源科技有限公司）。

污泥無害化利用處置能力穩(wěn)步提升。建成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司生化污泥減量化處理工程和慈溪市龍騰建材科技有限公司污泥綜合利用制磚項(xiàng)目，完成3座污水處理廠提標(biāo)改造工程，達(dá)到省清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，新建1座周巷污水處理廠。4家集中式污水處理廠和20家企業(yè)的生化污泥得到安全處置，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化利用處置率和工業(yè)污泥無害化利用處置率均達(dá)到100%。

生活垃圾處理能力逐步加強(qiáng)。慈溪中科眾茂環(huán)保熱電有限公司采用焚燒技術(shù)處理生活垃圾，慈溪開誠有機(jī)固體廢物處理有限公司運(yùn)營的餐廚垃圾項(xiàng)目及廚余垃圾項(xiàng)目采用厭氧發(fā)酵技術(shù)資源化處理垃圾，有效解決了生活垃圾和餐廚垃圾處理處置問題。

農(nóng)業(yè)廢棄物處置能力有效提升。建成市病死動(dòng)物集中無害化處理中心、16個(gè)鎮(zhèn)（街道）病死動(dòng)物收集點(diǎn)和18個(gè)病死動(dòng)物儲(chǔ)存點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)病死豬100%無害化處理和其他病死動(dòng)物集中無害化處理的有效覆蓋。建立生豬保險(xiǎn)和病死動(dòng)物無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大納入處理的畜禽品種范圍，完善全市的病死動(dòng)物無害化處理體系。設(shè)立16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)藥廢棄物集中貯存點(diǎn)，由北侖環(huán)保固廢處置有限公司對全市農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)和集中無害化處置。每年投入清潔田園預(yù)算資金500萬元。

（4）固廢監(jiān)管能力穩(wěn)步加強(qiáng)

創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系。建立了“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的市、鎮(zhèn)、基層三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，合理劃分環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，開展污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，完善污染源日常環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

構(gòu)建信息化管理體系。全市產(chǎn)廢企業(yè)通過“寧波市固體廢物全過程綜合監(jiān)管平臺(tái)”申報(bào)固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、去向及利用處置情況，落實(shí)各類危險(xiǎn)廢物的收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了固體廢物管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。在寧波市固體廢物全過程綜合監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，轄區(qū)試點(diǎn)單位與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)了一套具有危廢收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)全程可跟蹤、可追溯功能的信息化管理系統(tǒng)，做到“一碼追蹤、全過程監(jiān)管”，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門實(shí)時(shí)傳輸和共享。全市所有9家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備了醫(yī)療廢物信息采集運(yùn)輸終端設(shè)備，并接入了“浙江省醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)”。通過信息化管理，明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物全過程管理，動(dòng)態(tài)閉環(huán)，全程可追溯。

規(guī)范固體廢物管理工作。制定出臺(tái)《慈溪市工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作制度》，加強(qiáng)危廢產(chǎn)生單位現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲打擊涉危廢違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋，全面完成危險(xiǎn)廢物“存量清零”行動(dòng)。持續(xù)開展廢鉛酸蓄電池、打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為、長江經(jīng)濟(jì)帶固廢大排查、“清廢行動(dòng)2018”等專項(xiàng)行動(dòng)。制定出臺(tái)《2019年慈溪市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》、《慈溪市生活垃圾分類提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，縱深推進(jìn)垃圾分類工作。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見》，分類推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理。制定出臺(tái)《慈溪市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案》、《慈溪市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物、醫(yī)院污水處置監(jiān)督檢查工作方案》以及《關(guān)于開展全市村（社區(qū)）衛(wèi)生室醫(yī)療廢物專項(xiàng)整治工作的通知》，加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)督檢查和巡查工作，確保醫(yī)療廢物分類收集、規(guī)范運(yùn)送、及時(shí)收集、集中處置。

（二）存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、分類收運(yùn)體系有待進(jìn)一步完善

一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系有待健全。一般工業(yè)固體廢物源頭分類過程缺乏規(guī)范指導(dǎo)，部分企業(yè)尚未有效開展一般工業(yè)固體廢物分類，低價(jià)值和不可利用的工業(yè)固體廢物成分存在違規(guī)傾倒或混入城市生活垃圾處置體系的問題。中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中小微企業(yè)危廢綜合收運(yùn)試點(diǎn)的服務(wù)覆蓋面需進(jìn)一步拓寬；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的暫存點(diǎn)設(shè)施設(shè)備需進(jìn)行進(jìn)一步提升改造；實(shí)驗(yàn)室廢棄物分類收運(yùn)體系亟待完善。農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系有待完善。全市的廢舊農(nóng)膜回收利用尚不完善，缺乏專業(yè)化的本地秸稈收運(yùn)點(diǎn)，廢舊農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系有待健全。生活垃圾分類收運(yùn)效果有待提升。生活垃圾分類收集的覆蓋面和分類收集質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，生活垃圾分類收運(yùn)配套車輛等設(shè)施有待加強(qiáng)。回收網(wǎng)絡(luò)體系有待完善。城建、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)等多方面要素導(dǎo)致基層回收站點(diǎn)數(shù)量不足，以回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀中心為核心、交易中心為樞紐的再生資源回收體系尚未建立起來，回收體系與固體廢物分類網(wǎng)絡(luò)未能有效銜接，部分品類尤其是低值再生資源回收率低。廢棄電器電子產(chǎn)品等收運(yùn)尚不規(guī)范。廢棄電器電子產(chǎn)品、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池及報(bào)廢汽車的產(chǎn)生量激增，正規(guī)渠道回收渠道覆蓋有限，個(gè)體回收非法拆解現(xiàn)象仍然存在。

2、基礎(chǔ)設(shè)施短板仍需補(bǔ)齊

低值一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較低。低值一般工業(yè)固體廢物如廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、碎布料、廢木材綜合利用企業(yè)少且利用技術(shù)水平不高。全市在低值工業(yè)固體廢物、低值再生資源、污泥處理處置等方面的基礎(chǔ)設(shè)施配置尚有不足。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力不相匹配。工業(yè)固體廢物處置能力需進(jìn)一步提高，不可利用一般工業(yè)固體廢物出路難。建筑垃圾處置設(shè)施不健全。本地建筑泥漿鹽度較高，處理處置存在技術(shù)瓶頸，需進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的妥善處置。

3、全程監(jiān)督管理有待細(xì)化

部門之間缺乏有效的信息傳達(dá)和反饋機(jī)制，尚未建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低了固體廢物監(jiān)管體系的整體效率。固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處理、處置的全鏈條監(jiān)管數(shù)據(jù)仍然不足，尚未形成固體廢物基礎(chǔ)信息定期動(dòng)態(tài)更新，信息化監(jiān)管覆蓋面有待提升。

4、市場體系建設(shè)仍需加強(qiáng)

利廢企業(yè)的技術(shù)能力不強(qiáng)，技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新不足，在現(xiàn)有的能源“雙控”、“畝均論英雄”等產(chǎn)業(yè)政策下，不利于耗能較大、產(chǎn)值較低的廢玻璃、建筑垃圾利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。污泥、淤泥處理產(chǎn)物應(yīng)用缺乏政策引導(dǎo)，處理產(chǎn)物的最終消納渠道受限。秸稈粉碎利用存在附加值不高、產(chǎn)品銷路不暢等問題，秸稈綜合利用尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈。回收企業(yè)對低價(jià)值可回收物的回收能力相對薄弱，對小區(qū)垃圾分類、再生資源回收等綜合性服務(wù)的準(zhǔn)入缺少引入政策和規(guī)范，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十四五”面臨形勢分析

1、有利機(jī)遇

一是“無廢城市”為固體廢物污染防治工作明確了新方向。“十四五”時(shí)期，我市將創(chuàng)建省級(jí)“無廢城市”，推動(dòng)固體廢物處理向精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，探索構(gòu)建固體廢物污染防治新格局，加快推進(jìn)固體廢物污染治理工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造良好生態(tài)環(huán)境民生福祉，為固體廢物污染防治工作錨定了新高度。三是碳達(dá)峰碳中和要求加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)低碳化技術(shù)改造等，深入推動(dòng)固體廢物污染防治工作向“減量化、資源化、無害化”方向發(fā)展。

2、面臨挑戰(zhàn)

一是目前我市固體廢物污染防治工作在利用處置方面的系統(tǒng)性、集成性方面仍有不足，利用處置設(shè)施仍有短板，協(xié)同處置能力不足，與“無廢城市”建設(shè)要求仍存在一定差距。 二是固體廢物污染防治工作作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保障、生態(tài)環(huán)境安全的基礎(chǔ)工程，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的階段，面臨更高的要求。三是“十四五”期間，人口集聚、消費(fèi)提速、過度包裝等將造成生活垃圾增長，城市“三改一拆”、棚戶區(qū)改造、地鐵建設(shè)等工程增加導(dǎo)致建筑垃圾激增，給固體廢物污染防治工作帶來壓力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省第十四次黨代會(huì)和歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，遵循“減量化、資源化、無害化”的基本原則，以固體廢物全過程管理為主線，以“無廢城市”建設(shè)為抓手，加大固體廢物源頭減量力度，加強(qiáng)固體廢物處理處置能力提升，大力促進(jìn)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)化、處置協(xié)同化、管理法制化、監(jiān)管信息化，加快形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的固體廢物治理格局，為推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、建成省級(jí)“無廢城市”、高質(zhì)量建設(shè)“美麗慈溪”提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持低碳引領(lǐng)，綠色發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，以綠色科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建多源固體廢物分類收運(yùn)體系和利用處置體系，有效促進(jìn)固體廢物污染防治工作低碳發(fā)展。

堅(jiān)持全程監(jiān)管，防治結(jié)合。以閉環(huán)管理為目標(biāo)，以信息共享為支撐，加強(qiáng)對固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存、利用處置環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)固體廢物全生命周期管理的可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評(píng)估的閉環(huán)管理，全面應(yīng)用聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、智防智控的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作閉環(huán)管理。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以固體廢物污染防治工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以薄弱環(huán)節(jié)為靶向，重點(diǎn)建立多源固體廢物分類收運(yùn)體系，提升全域廢物利用處置水平，推進(jìn)固體廢物管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決低值和不可利用固體廢物出路問題，加快補(bǔ)足利用處置能力短板，全面推動(dòng)固體廢物污染防治工作精細(xì)管理。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，以科技支撐和數(shù)字賦能為手段，加快升級(jí)固體廢物管理信息系統(tǒng)，依托“浙江省固廢治理數(shù)字化應(yīng)用”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)跟蹤、展示、評(píng)估“無廢城市”建設(shè)成果，高效實(shí)現(xiàn)固體廢物污染防治工作智能管理。

堅(jiān)持完善機(jī)制，夯實(shí)保障。以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以落實(shí)工作職責(zé)為重點(diǎn)，實(shí)行頂層統(tǒng)籌、部門齊抓共管，健全管理制度、落實(shí)長效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造全民參與氛圍，形成環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和綠色低碳的生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物污染防治工作實(shí)踐創(chuàng)新。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2025年，全面提升固體廢物分類收運(yùn)水平、利用處置水平，加強(qiáng)信息監(jiān)管能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，形成“全類型、全覆蓋、全過程”的固體廢物分類處置和資源化利用體系，基本建成“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、最終處置無害化”的固體廢物污染防治新體系，建成可推廣可復(fù)制的“無廢城市”樣板模式。

2、具體指標(biāo)

“十四五”期間共設(shè)置固體廢物污染防治指標(biāo)16項(xiàng)，涵蓋分類收運(yùn)覆蓋面、資源化利用水平、無害化處置、規(guī)范化管理、數(shù)字化監(jiān)管等五大類領(lǐng)域。

表3  慈溪市“十四五”固體廢物污染防治主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)

1、建成省級(jí)“無廢城市”

深入落實(shí)“六無”工作目標(biāo)和“十化”工作任務(wù)，做好省級(jí)“無廢城市”建設(shè)評(píng)估，到2022年，申報(bào)省級(jí)“無廢城市”，形成固體廢物綜合治理格局，基本實(shí)現(xiàn)：產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。到2025年，全面完善固體廢物管理制度，持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作，在全市范圍內(nèi)復(fù)制、推廣“無廢細(xì)胞”建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升固體廢物管理水平和群眾滿意程度。

2、推進(jìn)“無廢城市”載體建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)配套項(xiàng)目、創(chuàng)新推廣案例、先進(jìn)適用技術(shù)三項(xiàng)工作。列入項(xiàng)目清單中的各類項(xiàng)目，要全力推動(dòng)實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)。及時(shí)總結(jié)凝練全域“無廢城市”建設(shè)過程中可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。全面開展項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新推廣案例、工作試點(diǎn)及先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)工作。建立并落實(shí)專家?guī)头觥⒊尚гu(píng)估、創(chuàng)新推廣、輿論引導(dǎo)四項(xiàng)機(jī)制，大力推進(jìn)創(chuàng)新推廣案例申報(bào)和“無廢細(xì)胞”建設(shè)，確保全域“無廢城市”建設(shè)工作取得實(shí)效。

3、推進(jìn)“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)無廢工廠、無廢園區(qū)、無廢鄉(xiāng)村、無廢鎮(zhèn)街、無廢學(xué)校、無廢醫(yī)院、無廢工地、無廢景區(qū)等“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)，真正讓“無廢城市”建設(shè)工作深入基層，讓“無廢”理念深入人心。以源頭減量、廠內(nèi)循環(huán)、綠色低碳為原則打造一批“無廢工廠”，促使工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位通過原料替代、工藝改造、技術(shù)更新、點(diǎn)對點(diǎn)利用等手段，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。

（二）健全固體廢物管理體系

1、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

設(shè)立全市多部門的“固廢共管”統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)＋部門聯(lián)合”的固體廢物管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的信息傳達(dá)和反饋協(xié)調(diào)。圍繞固廢源頭分類、固廢申報(bào)登記、提高資源利用比重、擴(kuò)大固體廢物收運(yùn)處置監(jiān)管覆蓋面等相關(guān)問題，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和條例，結(jié)合我市實(shí)際情況，各相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，制定固體廢物管理的相關(guān)規(guī)范性文件。建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位信用記錄制度，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。

2、完善管理制度

建立各類固體廢物管理體系。健全一般工業(yè)固體廢物管理體系，落實(shí)一般工業(yè)固體廢物管理制度。提升污泥處置管理水平，落實(shí)污（淤）泥規(guī)范化處置技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章和政策。建立健全建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物管理體系。建立醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室廢物管理體系，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。著力防控涉廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展危險(xiǎn)廢物治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊跨界傾倒等違法行為，提升危險(xiǎn)廢物全流程閉環(huán)管理水平。深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理體系，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率保持在100%。

健全管理培訓(xùn)機(jī)制。將固體廢物管理培訓(xùn)工作納入到責(zé)任單位的年度教育培訓(xùn)工作計(jì)劃中，以組織或參加培訓(xùn)、研討會(huì)等形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式。

3、加強(qiáng)政策扶持

加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享、守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用。增加社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)民企參與危險(xiǎn)廢物與污泥處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施協(xié)同處置周邊工業(yè)危險(xiǎn)廢物。

進(jìn)一步落實(shí)固體廢物回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠方面資源綜合利用范圍，加大對固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，研究推行固體廢物處置收費(fèi)制度。積極推行綠色信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對固體廢物污染防治項(xiàng)目的信貸投放。統(tǒng)籌多方資金投入農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用領(lǐng)域，建立并落實(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的獎(jiǎng)補(bǔ)支持制度。

（三）強(qiáng)化固體廢物源頭減量

1、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)量。通過優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、削減化石燃料消費(fèi)、加快節(jié)能減排技術(shù)及碳捕集、儲(chǔ)存技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用等途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢領(lǐng)域的碳減排。

推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保、低碳綠色高新技術(shù)改造，支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品應(yīng)用。創(chuàng)建綠色工廠，推動(dòng)循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)能源、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。深入推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。全面推進(jìn)全市新能源發(fā)展、控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)投入。以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，加快淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)，整治提升“低散亂污”企業(yè)。

2、加強(qiáng)工業(yè)固廢減量

加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)量大的行業(yè)整治提升和清潔生產(chǎn)，開展固體廢物減量化工藝改造，減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量。鼓勵(lì)粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣等大宗一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生過程自消納，切實(shí)從源頭削減大宗一般工業(yè)固體廢物。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展利用處置，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。督促污泥產(chǎn)生企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的改造力度，改進(jìn)污水處理方案和污泥脫水干化設(shè)施，從源頭減少污泥產(chǎn)量。根據(jù)污泥處置難易程度，實(shí)施差別化的處置價(jià)格政策，倒逼污泥產(chǎn)生單位削減有毒有害物質(zhì)使用量，減少污泥產(chǎn)生量。

3、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量

落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)其它排污企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。持續(xù)加強(qiáng)化工、冶金、印染、表面處理等重點(diǎn)行業(yè)整治提升，堅(jiān)決關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險(xiǎn)廢物治理難度大的企業(yè)。加快推進(jìn)電鍍污水處理工藝提升改造，減少電鍍污水處理污泥量。允許企業(yè)依法利用自身完善的設(shè)施、成熟的生產(chǎn)工藝將具有較高利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物作為原輔料回用于生產(chǎn)或加工成符合標(biāo)準(zhǔn)的副產(chǎn)品。鼓勵(lì)新建生活垃圾焚燒設(shè)施采用爐排爐工藝，有效減少生活垃圾焚燒飛灰源頭產(chǎn)生量。

4、推進(jìn)生活垃圾減量

形成綠色生活方式，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理。避免過度包裝，全面開展“文明餐桌”“光盤行動(dòng)”工作，推動(dòng)超市、農(nóng)貿(mào)市場推廣使用菜籃子、布袋子，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾減量，城鄉(xiāng)生活垃圾增長率均實(shí)現(xiàn)零增長。逐步推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，以非居民端為重點(diǎn)推行對象。深入推進(jìn)塑料污染綜合治理，強(qiáng)化海洋塑料污染綜合防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費(fèi)量，提升包裝綠色化水平，開展可循環(huán)使用快遞箱應(yīng)用試點(diǎn)。

加強(qiáng)再生資源源頭管控，擴(kuò)大再生資源回收種類。梳理鑒別生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的再生資源，充分對接各再生資源產(chǎn)生主體再生資源回收需求。將共享單車、太陽能光伏組件、動(dòng)力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料、節(jié)能燈等再生資源納入管理范圍。

5、強(qiáng)化建筑垃圾減量

減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，推行精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場建筑垃圾分類管控和再利用。提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。全面應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，如裝配式建筑技術(shù)、建筑信息模型應(yīng)用等，優(yōu)化樁基選型，實(shí)現(xiàn)工程泥漿就地固化，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。

6、推動(dòng)農(nóng)業(yè)固廢減量

深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革，加大精準(zhǔn)施藥技術(shù)和以“三誘”技術(shù)為核心的病蟲害非化學(xué)防治技術(shù)推廣力度，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物減量，助推碳減排工作，降低地膜覆蓋依賴度，化肥農(nóng)藥使用量年度增長率穩(wěn)定保持負(fù)增長。

（四）完善固體廢物收運(yùn)體系

1、健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系

完善小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。為寧波乃至全省樹立危廢收運(yùn)“慈溪模式”，建成覆蓋全市域的小微企業(yè)危廢收運(yùn)體系，著力解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、處置出路不通暢問題。鼓勵(lì)在重點(diǎn)工業(yè)區(qū)設(shè)置暫存點(diǎn)，引入有資質(zhì)的收運(yùn)處理企業(yè)，為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)提供分類收集、貯存、預(yù)處理等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位擴(kuò)大服務(wù)范圍，開展汽修行業(yè)等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物集中收集的工作模式。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫助小微產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范貯存場所建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志張貼、網(wǎng)上信息填報(bào)等工作，切實(shí)規(guī)范小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存、收集、運(yùn)輸和處置全過程管理并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。健全教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、檢測機(jī)構(gòu)等單位實(shí)驗(yàn)室廢物統(tǒng)一收運(yùn)模式。加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度。到2022年，小微產(chǎn)廢企業(yè)收運(yùn)覆蓋面達(dá)到100%。

完善醫(yī)療廢物回收網(wǎng)絡(luò)。建立醫(yī)療廢物“無縫化”長效管理機(jī)制，積極探索未污染醫(yī)療可回收物回收制度，強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭分類管理，提高中小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集效率，持續(xù)推廣“小箱進(jìn)大箱”回收做法，為提高末端分類處置和資源化利用創(chuàng)造條件。醫(yī)療廢物規(guī)范收集率、醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋面均穩(wěn)定保持在100%。

加強(qiáng)廢鉛蓄電池回收。開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，對未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系。按國家相關(guān)要求實(shí)施鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車等行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。到2022年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。

2、建立工業(yè)固廢收運(yùn)體系

按照“企業(yè)主體、屬地負(fù)責(zé)、第三方服務(wù)公司經(jīng)營、部門監(jiān)管”的模式快速推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物分類收運(yùn)體系建設(shè)。以第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為管控單元，建立“精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物分類收集、貯存、運(yùn)輸專業(yè)化收運(yùn)服務(wù)體系。以“誰污染，誰治理”為原則，企業(yè)至少按照“三分法”開展一般工業(yè)固體廢物分類工作，確保一般工業(yè)固體廢物分類貯存，避免與生活垃圾混放。加強(qiáng)污泥規(guī)范運(yùn)輸管理，基于市場化機(jī)制開展污泥收運(yùn)。實(shí)施污泥運(yùn)輸企業(yè)備案制度，執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)污泥全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。禁止拖拉機(jī)、農(nóng)用車以及無道路貨物運(yùn)輸許可證的車輛運(yùn)輸污泥。鼓勵(lì)污泥利用處置企業(yè)自配運(yùn)輸車輛或者委托專業(yè)公司運(yùn)輸。引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一般工業(yè)固體廢物專業(yè)化二次分揀中心，培育專業(yè)隊(duì)伍，開展一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)收統(tǒng)分統(tǒng)運(yùn)工作。高質(zhì)量完成工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和涉鋁灰渣企業(yè)的排查、整治工作。到2022年，一般工業(yè)固體廢物分類收集覆蓋面達(dá)100%。

3、完善生活垃圾收運(yùn)體系

建立生活垃圾分類管理長效機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)垃圾分類收集一體化管理。貫徹落實(shí)寧波市出臺(tái)的生活垃圾處理費(fèi)政策，完善與績效相結(jié)合的激勵(lì)政策。全面覆蓋再生資源回收管控范圍。結(jié)合寧波市生活垃圾分類投放管理責(zé)任制度，將居住區(qū)、企事業(yè)單位、經(jīng)營場所、公共場所、軌道交通管理范圍、施工區(qū)域、大型群眾性活動(dòng)、公共區(qū)域等劃分若干責(zé)任區(qū)，落實(shí)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)再生資源回收站點(diǎn)（暫存點(diǎn)）的管理，并通過公開方式確定符合規(guī)范條件、服務(wù)質(zhì)量良好的回收主體。

采用機(jī)動(dòng)車收集、分類運(yùn)輸、密閉運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類化、機(jī)械化、密閉化收集轉(zhuǎn)運(yùn)，規(guī)劃期內(nèi)逐步由混裝運(yùn)輸向分類運(yùn)輸進(jìn)行轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)區(qū)建立“桶裝車載+轉(zhuǎn)運(yùn)站+終處理”的生活垃圾收運(yùn)體系，逐步構(gòu)建低附加值可回收物收運(yùn)體系。以社區(qū)為中心推進(jìn)生活垃圾中有害垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)，在生活垃圾分類設(shè)施基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善有害垃圾收運(yùn)及中轉(zhuǎn)貯存設(shè)施。加強(qiáng)廚余垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，按照“集中轉(zhuǎn)運(yùn)為主、分散轉(zhuǎn)運(yùn)為輔、直運(yùn)為補(bǔ)充”的要求，優(yōu)化中心城區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站布局，分批升級(jí)改造保留轉(zhuǎn)運(yùn)站。逐步擴(kuò)大餐廚垃圾收運(yùn)范圍，優(yōu)化廚余、其他垃圾收運(yùn)規(guī)程，嚴(yán)格做到“日產(chǎn)日清”。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、果品（菜）市場和超市易腐垃圾等分流收運(yùn)能力。

到2022年，形成布局合理的“回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀/拆解中心、交易市場”三位一體、線上線下相結(jié)合的再生資源回收體系。加快推廣先進(jìn)回收模式，城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)100%，“垃圾分類+資源回收”的覆蓋率達(dá)100%。到2025年，全面形成三位一體、城鄉(xiāng)一體化、線上線下相結(jié)合、全程可溯、與前端固體廢物分類及后端再生資源綜合利用有機(jī)融合的“規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化”現(xiàn)代化再生資源回收體系格局。

4、建立建筑垃圾收運(yùn)體系

從垃圾源頭上將普通建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、廢棄泥漿與生活垃圾分離，單獨(dú)進(jìn)行收運(yùn)和處理，推動(dòng)生活垃圾減量化和裝修垃圾資源化。

建立建筑垃圾動(dòng)態(tài)平衡的消納場和中轉(zhuǎn)站設(shè)施，合理安排建筑垃圾中轉(zhuǎn)場，實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)能力的動(dòng)態(tài)平衡，為通過市場調(diào)節(jié)擴(kuò)大建筑廢物陸上消納能力創(chuàng)造條件。對各鎮(zhèn)和街道內(nèi)社區(qū)和小區(qū)產(chǎn)生的普通建筑垃圾及裝修垃圾由政府主管部門或者第三方單位統(tǒng)一收集至各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)堆放場，并運(yùn)送至消納場地。對施工工地和拆遷工地產(chǎn)生的普通建筑垃圾及裝修垃圾由政府主管部門或者第三方單位統(tǒng)一收集進(jìn)行收運(yùn)處置。對施工工地產(chǎn)生的泥漿由第三方單位統(tǒng)一收集進(jìn)行收運(yùn)處置。嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市建筑垃圾消納場所和中轉(zhuǎn)場所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（2018-2030），規(guī)范全市區(qū)建筑垃圾分類收運(yùn)。

5、建立農(nóng)業(yè)固廢收運(yùn)體系

建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與”的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理體系，推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，無利用價(jià)值的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，到2022年廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到100%。

（五）提升固廢利用處置水平

1、加強(qiáng)工業(yè)廢物利用處置能力

完善大宗一般工業(yè)固體廢物綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新煤灰渣、冶煉廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗一般工業(yè)固體廢物綜合利用模式。加強(qiáng)大宗一般工業(yè)固體廢物資源化技術(shù)研發(fā)，提升技術(shù)研發(fā)示范能力。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，優(yōu)先推廣新型墻材等綠色建材產(chǎn)品的應(yīng)用，提高大宗一般工業(yè)固體廢物資源化利用率，協(xié)同促進(jìn)碳中和。鼓勵(lì)研發(fā)低值可再生一般工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加強(qiáng)廢布料、廢塑料（廢橡膠）、廢木頭等的綜合利用。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定保持在99%以上，污泥無害化利用處置率穩(wěn)定保持在100%。

補(bǔ)齊全市內(nèi)一般工業(yè)固體廢物處置能力缺口。持續(xù)加強(qiáng)協(xié)同處置能力建設(shè)。優(yōu)化布局污泥處置設(shè)施，結(jié)合污泥脫水減量現(xiàn)狀，有序推進(jìn)現(xiàn)有污泥處置設(shè)施適配性改造，確保污泥無害化利用處置。淘汰工藝陳舊落后、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的處置企業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建形成高效運(yùn)行污泥利用處置體系。

建成不可利用或不可焚燒的工業(yè)固體廢物、生活垃圾焚燒飛灰等綜合填埋設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極籌建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)固體廢物設(shè)施集聚發(fā)展。對新建項(xiàng)目要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對現(xiàn)有項(xiàng)目要推動(dòng)提升改造，充分形成“能力富余、適度競爭”的良性市場氛圍。在污泥、生活垃圾焚燒飛灰、爐渣利用處置領(lǐng)域加強(qiáng)骨干企業(yè)培育。

2、提高危險(xiǎn)廢物利用處置效率

加強(qiáng)電鍍污泥、鉻渣、油漆渣等綜合利用能力。推動(dòng)開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用工作，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)實(shí)際情況提升危險(xiǎn)廢物利用能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室廢物的收運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收利用。危險(xiǎn)廢物安全處置利用率穩(wěn)定保持在100%，醫(yī)療廢物安全處置率穩(wěn)定保持在100%。

根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄變化，及時(shí)補(bǔ)齊短板。建成鋁灰利用處置項(xiàng)目。妥善處置生活垃圾焚燒飛灰、爐渣，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范處置要求。開展省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用工作。依托危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作，突出抓好危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提升改造和扶優(yōu)汰劣工作。開展危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施規(guī)范化改造，淘汰一批處理規(guī)模小、工藝水平落后、布局不合理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的綜合利用設(shè)施。

3、提升生活垃圾利用處理水平

在利用處理領(lǐng)域，加強(qiáng)生活垃圾等有機(jī)固廢碳減排技術(shù)的研發(fā)推廣。采用堆肥發(fā)酵等低能耗生物技術(shù)，降低碳排放量，并將堆肥發(fā)酵產(chǎn)物作為肥料或土壤改良劑，回歸土地作為碳匯，或作為生物燃料，實(shí)現(xiàn)資源回收，實(shí)現(xiàn)部分碳中和。

生活垃圾采用以焚燒、生物處理和綜合利用為主，衛(wèi)生填埋為應(yīng)急措施的處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施園區(qū)化。推動(dòng)生活垃圾與其它固體廢物耦合協(xié)同焚燒處置。加快餐廚（廚余）垃圾利用處置項(xiàng)目建設(shè)，推廣偏遠(yuǎn)農(nóng)村廚余垃圾就地處理。探索填埋場內(nèi)陳腐垃圾焚燒處理技術(shù)，置換填埋場空間。規(guī)定生活垃圾應(yīng)急填埋場年度填埋限量標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋減量。生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定達(dá)到100%。

在回收利用領(lǐng)域，以“垃圾分類+資源回收”兩網(wǎng)深度融合發(fā)展為切入口，以規(guī)范建設(shè)綠色回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解中心、交易市場為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)回收模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜構(gòu)建前端與固體廢物分類體系相銜接、后端與再生資源利用體系有機(jī)融合的再生資源回收體系。

鼓勵(lì)回收企業(yè)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”創(chuàng)新模式建設(shè)，加快推進(jìn)“生活垃圾清運(yùn)”和“再生資源回收”兩網(wǎng)融合，推廣“搭把手”等再生資源公共服務(wù)回收平臺(tái)，加快建立低價(jià)值再生資源及單品種再生資源回收利用體系。加快區(qū)域配套分揀中心和居民小區(qū)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)，建成再生資源分揀中心1個(gè)以上。健全農(nóng)村生活垃圾分類回收體系，合理布局，加強(qiáng)農(nóng)村再生資源回收站建設(shè)。到2022年，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到70%，形成布局合理的“回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀/拆解中心、交易市場”三位一體、線上線下相結(jié)合的再生資源回收體系。居民小區(qū)、行政村、企事業(yè)單位普遍設(shè)置規(guī)范化回收網(wǎng)點(diǎn)或物流回收服務(wù)點(diǎn)，智能回收終端投放100臺(tái)以上，回收網(wǎng)點(diǎn)或物流回收服務(wù)點(diǎn)總量達(dá)到300個(gè)左右。到2025年，“回收站點(diǎn)（暫存點(diǎn)）+智能回收箱+人工服務(wù)”全覆蓋，滿足全口徑固體廢物再生資源分揀交易要求。

4、推進(jìn)建筑垃圾利用處置能力

積極推動(dòng)建筑垃圾精細(xì)化分類分質(zhì)利用，對建筑垃圾充分回收利用，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，降低碳排放量。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。推行建筑渣土和工程泥漿的供需對接，研發(fā)工程泥漿資源化利用工藝，提高資源化利用率。

5、健全農(nóng)業(yè)固廢利用處置體系

推動(dòng)將秸稈、豬糞等生物質(zhì)采用堆肥發(fā)酵等低能耗技術(shù)資源化處理，降低利用處置過程的碳排放量，將其產(chǎn)物作為肥料、土壤營養(yǎng)土使用，或作為生物燃料使用，實(shí)現(xiàn)部分碳中和。深入推進(jìn)“清潔田園”行動(dòng)，清除田園積存垃圾，整治農(nóng)業(yè)廢棄物，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，到2025年，新增一批美麗生態(tài)牧場，新增無害化處理能力1500噸/年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率保持在98%以上，病死動(dòng)物無害化處理率保持在100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在95%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率達(dá)到90%以上。

6、強(qiáng)化固體廢物處理技術(shù)創(chuàng)新

健全固體廢物污染環(huán)境防治的科研扶持政策，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、污泥等資源化利用研究，積極推進(jìn)固體廢物管理領(lǐng)域的碳達(dá)峰和碳中和理論和技術(shù)研究。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)固體廢物綜合利用、集中處置的技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展技術(shù)示范。開展國際合作交流，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的固體廢物利用處置技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市固體廢物污染防治技術(shù)進(jìn)步。建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)共建共享，加快多元協(xié)同處置體系建設(shè)。依托現(xiàn)有的固體廢物利用處置骨干企業(yè)，打造全省固體廢物綜合利用和處置產(chǎn)業(yè)樣板。

7、推進(jìn)固體廢物協(xié)同利用能力建設(shè)

根據(jù)固體廢物處置的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌固體廢物處置設(shè)施布局，構(gòu)建協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜規(guī)劃建設(shè)涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等多種固體廢物處置設(shè)施的資源循環(huán)利用基地。探索將廢棄家具、園林綠化垃圾、秸稈等生物質(zhì)廢物，協(xié)同生產(chǎn)成型燃料、機(jī)制木炭等可再生能源。加大對建筑渣土、污泥、淤泥協(xié)同制磚、陶粒的研發(fā)應(yīng)用力度，拓寬資源化利用產(chǎn)物的出路渠道。推動(dòng)餐廚（廚余）垃圾發(fā)酵沼渣、畜禽糞便、市政污泥等有機(jī)固廢協(xié)同堆肥、生產(chǎn)營養(yǎng)土，形成農(nóng)用肥、營養(yǎng)土生產(chǎn)鏈和使用鏈。

（六）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管執(zhí)法

1、推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)

加快推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)，健全網(wǎng)上智能化審批模式。加大數(shù)據(jù)資源整合，構(gòu)建各部門之間數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高政府?dāng)?shù)字化治理效能。爭取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)固體廢物及危險(xiǎn)廢物全生命周期管理的可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評(píng)估的全過程閉環(huán)管理。全面應(yīng)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、智防智控模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

全面推動(dòng)工業(yè)固體廢物管理精準(zhǔn)化和智能化，強(qiáng)化日常數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域電子化申報(bào)，督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在“浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)”完成線上注冊，建立固體廢物從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置全流程的閉環(huán)管理。積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年版），建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位電子管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。持續(xù)擴(kuò)大“浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)”覆蓋面，提升固體廢物管理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位上網(wǎng)率。到2021年，年產(chǎn)一般工業(yè)固體廢物50噸以上的單位全面完成上線注冊應(yīng)用；到2022年，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)到100%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)到100%。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督管理，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運(yùn)單互聯(lián)率保持100%。

全面應(yīng)用“浙江省固廢治理數(shù)字化應(yīng)用”系統(tǒng)，推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管，提高電子監(jiān)管覆蓋面。

2、加大固廢執(zhí)法力度

落實(shí)固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將固體廢物收運(yùn)處置納入環(huán)境綜合執(zhí)法，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境行刑銜接機(jī)制，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為。建立固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，予以公布并動(dòng)態(tài)更新，并納入日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查內(nèi)容，將考核結(jié)果納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。

加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度，狠抓固體廢物物流及資金流的管理，嚴(yán)禁人為設(shè)置省內(nèi)固體廢物轉(zhuǎn)移行政壁壘，嚴(yán)查將處置費(fèi)用直接交付中間人并委托全權(quán)處置的產(chǎn)生單位，鼓勵(lì)委托第三方中介機(jī)構(gòu)對固體廢物物流、資金流情況開展審計(jì)。

探索建立行業(yè)黑名單制度，對違法人員實(shí)施行業(yè)禁入，使具有重大環(huán)境違法行為的經(jīng)營者“一次違法，處處受限”，提升環(huán)境違法成本。結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管村（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍。結(jié)合數(shù)字網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“線上監(jiān)管，線下執(zhí)法”，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員加強(qiáng)環(huán)境巡查，嚴(yán)厲打擊違法傾倒工業(yè)固體廢物的行為。

3、夯實(shí)產(chǎn)廢主體責(zé)任

延長產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條。堅(jiān)持污染物“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”、“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，建立各制度的監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，保證制度有序推進(jìn)。提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處理處置等重點(diǎn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性參保范圍。積極培育第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市場，鼓勵(lì)專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)從事環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)。

建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制。激發(fā)市場活力，大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保管家受產(chǎn)廢者委托統(tǒng)籌開展固體廢物的污染防治及處理處置工作。按國家相關(guān)要求實(shí)施鉛酸蓄電池、車用動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)產(chǎn)品制造商或銷售商構(gòu)建逆向物流模式，對自己生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品或包裝進(jìn)行主動(dòng)回收。制定全市生態(tài)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，建立跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處置橫向補(bǔ)償機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立部門分工協(xié)作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的信息共享和實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。慈溪市人民政府對全市范圍的固體廢物污染防治工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)固體廢物污染防治工作。不斷健全固體廢物管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善屬地管理，加強(qiáng)跨區(qū)域固體廢物轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)；推動(dòng)相關(guān)職能部門管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，促進(jìn)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村等基層管理組織將固體廢物治理納入管理工作范圍，不斷形成齊抓共管工作格局。

（二）嚴(yán)格督查考核

強(qiáng)化對固體廢物污染防治工作的監(jiān)督考核，將其納入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、“美麗慈溪”等年度績效考評(píng)工作，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，建立分層級(jí)考核制度，健全考核體系，實(shí)行行業(yè)與屬地相結(jié)合的考核負(fù)責(zé)制。建立第三方評(píng)估制度，每年對全市固體廢物分類工作進(jìn)行全面檢查評(píng)估和排名通報(bào)。推行“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估和終期評(píng)估，對評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行梳理，確保規(guī)劃實(shí)施成效。

（三）強(qiáng)化政策支持

逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)多元投入，不斷拓寬固體廢物處置籌資渠道。設(shè)立固體廢物財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對固體廢物處置的投入力度，加強(qiáng)全市固體廢物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)資金保障。支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。完善市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，有效增強(qiáng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力不斷探索依靠市場機(jī)制推動(dòng)固廢綜合利用的路徑和模式。

（四）引導(dǎo)社會(huì)參與

開展固體廢物相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。深化信息公開，全面落實(shí)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)“裝樹聯(lián)”，化解項(xiàng)目落地“鄰避效應(yīng)”。推行危險(xiǎn)廢物和污泥重點(diǎn)企業(yè)年度污染防治信息發(fā)布制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾參與、監(jiān)督固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管工作。

附件

附件1 慈溪市“十四五”固體廢物重點(diǎn)規(guī)劃工程清單

慈溪市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃重點(diǎn)工程清單